Fiches Pratiques
Contrôles et sanctions applicables aux ICPE
Chapitre 1. Les mesures de contrôle des ICPE
De par les risques qu’elles génèrent sur l’environnement ou la santé humaine, les ICPE font l'objet de contrôles chroniques et/ou inopinés réalisés dans le cadre de leur exploitation.
I. Qui contrôle les installations classées ?
Différents acteurs interviennent dans le contrôle des ICPE :
- Le préfet : ce n’est pas lui qui se déplace à l’intérieur même de l’installation afin de vérifier que celle-ci est conforme à la règlementation, mais il est l’autorité administrative de droit commun qui dispose des pouvoirs de police. Il délivre donc les autorisations d’exploiter, peut prendre des mises en demeure à l’encontre d’exploitants, ou encore peut prononcer des sanctions administratives en cas de non-respect des prescriptions.
- L’inspection des installations classées : ce sont les inspecteurs de l’environnement qui se chargent du contrôle à l’intérieur même de l’installation. Il s’agit essentiellement d’ingénieurs, de techniciens, d’agents techniques, etc.
- Organismes agréés pour le contrôle périodique : certaines installations soumises à un contrôle périodique sont contrôlées par des organismes spécialement agréés pour effectuer ce contrôle.
Articles R 512-56, R 512-61 et suivants du Code de l’environnement
II. Qu’est-ce que le contrôle périodique ?
Quelles sont les installations concernées ?
En fonction des risques générés par leurs activités, certaines installations sont soumises à déclaration avec contrôle périodique. Elles sont alors dénommées « DC » dans la nomenclature ICPE.
Le contrôle périodique
Ces installations sont soumises à contrôles périodiques pour permettre à l'exploitant de s'assurer que ses installations fonctionnent dans les conditions requises par la réglementation. Ces contrôles sont effectués aux frais de l'exploitant par des organismes agréés. Ces contrôles ne se substituent toutefois pas aux pouvoirs de police du préfet.
Le premier contrôle a lieu dans les 6 mois suivant la mise en service de l’installation. Après cela, les contrôles ont lieu tous les 5 ans maximum, sauf exception.
Articles L 512-11, R 512-56, R 512-61 et suivants du Code de l’environnement
III. Quelles sont les modalités de contrôle ?
Les inspecteurs de l’environnement sont tenus de respecter certaines dispositions quand ils effectuent leurs contrôles. On y trouve entre autres :
- Les heures de contrôle d’une installation : entre 6h et 21h ;
- Notification au procureur de la République avant le contrôle ;
- Intervention de la force publique possible sur demande des inspecteurs ;
- Demander la communication, prendre copie ou procéder à la saisie des documents de toute nature qui sont relatifs à l'objet du contrôle possible auprès de l’exploitant ou toute autre personne.
- Les infractions sont constatées par des procès-verbaux dans les 5 jours.
Articles L 172-4 et suivants du Code de l’environnement
Chapitre 2. Le régime contentieux et les sanctions du régime ICPE
I. A quel régime contentieux est soumis le régime ICPE ?
Il s'agit d'un recours contentieux de pleine juridiction.
Article L 181-17 du Code de l’environnement
Contre les décisions prises :
- L'exploitant bénéficie d'un délai de 2 mois à compter du jour de la notification pour contester la décision du préfet (refus ou retrait d'autorisation…).
- Les tiers bénéficient d’un délai de recours de 4 mois à compter de la publication ou de l'affichage de la décision.
Article R 181-50 du Code de l’environnement
II. Quelles sont les sanctions applicables ?
En cas de non-respect des règlements ou décisions individuelles applicables, et après mise en demeure préalable du préfet d'y satisfaire, l'exploitant ou, à défaut, le propriétaire d'une installation (soumise à autorisation ou déclaration) s'expose à diverses sanctions.
Un exploitant ou un propriétaire peut se voir appliquer des sanctions en cas de non-respect d’un arrêté d’autorisation, ou en cas d’absence d’autorisation.
Les sanctions administratives
Ainsi à l'expiration du délai fixé dans le cadre de la mise en demeure, le préfet peut, par décision motivée, et après avoir invité l'intéressé à faire connaître ses observations :
- La consignation : obliger l'exploitant ou le propriétaire à consigner dans les mains d'un comptable public, une somme correspondante aux travaux à exécuter. La somme consignée est restituée au fur et à mesure de l'exécution des travaux ou opérations ;
- L’exécution d’office : faire procéder d'office à l'exécution des travaux imposés ;
- La suspension : suspendre l'exploitation des installations ou ouvrages jusqu'à l'exécution des conditions imposées, et prendre les mesures conservatoires nécessaires aux frais de l'exploitant ou du propriétaire ;
- L’amende et l’astreinte : ordonner le paiement d'une amende au plus égale à 15 000 € et une astreinte journalière au plus égale à 1 500 € applicable à partir de la notification de la décision la fixant et jusqu'à satisfaction de la mise en demeure.
En outre, en cas d'urgence, le préfet fixe les mesures nécessaires pour prévenir les dangers graves et imminents pour la santé, la sécurité publique ou l'environnement.
Article L 171-7 et L 171-8 du Code de l’environnement
Il est important de noter que les sanctions administratives sont indépendantes des poursuites pénales. Le contrevenant peut donc se voir appliquer des sanctions administratives et pénales
Les sanctions pénales
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INFRACTION |
SANCTION |
ARTICLES |
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Délit d’exploitation d’une ICPE sans autorisation ou enregistrement |
Amende maximum de 75 000€ d’amende et 1 an de prison |
Art. L 173-1 du Code de l’environnement |
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Délit de non-respect d’une décision de refus ou de retrait d’autorisation, ou d’une mesure de mise hors service ou d’une mise en demeure |
Amende maximum de 100 000€ d’amende et 2 ans de prison |
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Poursuite d’une opération ou exploitation sans se conformer à l’arrêté de mise en demeure |
Amende maximum de 100 000€ et 2 ans de prison |
Art. L 173-2 du Code de l’environnement |
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Délit d’exploitation d’une ICPE sans satisfaire aux prescriptions fixées alors que l’ICPE a gravement porté atteinte à l’état des personnes et de l’environnement |
Amende maximum de 75 000€ d’amende et 2 ans de prison |
Art. L 173-3 du Code de l’environnement |
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Délit d’obstacle aux fonctions des fonctionnaires et agents habilités à rechercher et constater des infractions |
Amende maximum de 15 000€ et 6 mois de prison |
Art. L 173-4 du Code de l’environnement |
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Peines complémentaires : |
- Affichage et diffusion de la décision prononcée ; - Confiscation de la chose qui a servi à commettre l’infraction ; - Immobilisation du véhicule, navire, bateau … servi pour commettre l’infraction - Interdiction d’exercer l’activité professionnelle dans l’exercice de laquelle l’infraction a été commise |
Article L 173-7 du Code de l’environnement |
En dehors de ces sanctions pénales, il existe désormais de nouveaux modes d’action utilisés par les acteurs judiciaires. Pour en savoir plus, rendez-vous au chapitre suivant : « Les mesures alternatives à la sanction pénale »
Chapitre 3. Les mesures alternatives à la sanction pénale
Afin que les juridictions pénales n’aient à traiter que des affaires les plus significatives, l’institution judiciaire développe de nouveaux modes d’action contre les auteurs des infractions au droit de l’environnement. Ainsi, sont apparus des mesures alternatives à la sanction pénale.
I. La transaction pénale
Afin d'éviter la condamnation à une peine d'amende ou d'emprisonnement, l'autorité administrative peut transiger, tant que l'action publique n'a pas été mise en mouvement, avec l'auteur de l'infraction, après accord du Procureur de la République.
La proposition de transaction émane donc de l’administration qui doit préciser :
- le montant de l’amende transactionnelle, qui ne peut excéder 1/3 de l’amende maximale encourue ;
- le cas échéant, les obligations qui seront imposées à l’auteur de l’infraction pour faire cesser l’infraction, éviter son renouvellement et/ou remettre les lieux en état ;
- le délai imparti pour le paiement de l’amende et l’exécution des obligations.
Cette proposition doit être acceptée par la personne poursuivie et homologuée par le Procureur de la République. Elle n’est valable que pour les délits punis de 2 ans de prison maximum et les contraventions de 5ème classe.
L’action publique est éteinte lorsque l’auteur de l’infraction a exécuté, dans les délais, l’intégralité des obligations résultant de la transaction.
Article L 173-12 du Code de l’environnement
II. La médiation pénale
La médiation pénale peut être proposée par le Procureur et suppose l’accord de la victime qui verra son préjudice réparé, le cas échéant par le versement de dommages et intérêts. Elle pourra donner lieu à un classement sans suite et permet donc une reprise des poursuites en cas d’éléments nouveaux. Elle n’est pas portée au casier judiciaire.
Article 41-1 5° du Code de procédure pénale
III. La composition pénale
La composition pénale trouve à s’appliquer pour les contraventions et délits punis de moins de 5 ans de prison.
Elle est proposée par le Procureur, qui peut exiger la remise en état du site ou des stages de sensibilisation. L’auteur des faits doit donner son accord sur les mesures proposées qui doivent ensuite être validée par le juge, mais il n’est pas nécessaire d’obtenir l’accord de la victime. Cette dernière ne sera qu’informée de la mesure, et pourra exercer un recours en réparation. Toutefois, les mesures prises figurent au casier judiciaire du contrevenant.
Lorsque les mesures sont réalisées l’action publique est éteinte.
Articles 41-2 et 41-3 du Code de procédure pénale
IV. Le rappel à la loi ou le classement sous condition de réparation des dommages
Le rappel à la loi ou le classement sous condition de réparation des dommages peuvent être décidés par le Procureur de la République avant de prendre la décision d’engagement des poursuites. Le procureur procède alors à un rappel, auprès de l'auteur des faits, des obligations résultant de la loi, et lui demande de régulariser sa situation au regard de la loi et des règlements.
Ces mesures n’éteignent pas l’action publique.
Article 41-1 du Code de procédure pénale
V. L’ajournement avec injonction et dispense de peine
Pour cette mesure alternative, le procès a lieu mais la sanction peut être évitée. Le juge condamne mais diffère le prononcé de la peine, remis à une audience de renvoi, au plus tard 1 an après la décision d’ajournement.
De plus, il fixe un délai pour l’exécution des prescriptions, telle qu’une injonction de remettre en état le site ou de se conformer à certaines prescriptions pour faire cesser le trouble, et peut imposer une astreinte (jusqu’à 3 000€ par jour de retard).
La dispense de peine est une simple faculté pour le juge si les prescriptions ont été réalisées dans les délais impartis. A défaut, il prononcera la peine et liquidera l’astreinte le cas échéant et fera exécuter la décision aux frais du condamné.
Articles 132-66 et suivants du Code pénal
Chapitre 4. La responsabilité pénale de l’auteur de l’infraction
I. Les personnes physiques
La responsabilité pénale des personnes physiques pèse sur les dirigeants, patrons individuels, gérants ou présidents-directeurs généraux de société et sur les personnes ayant reçu une délégation de pouvoir, sous certaines conditions.
De plus, la jurisprudence a jugé qu’un chef d’entreprise peut être pénalement responsable du fait de ses préposés.
Cour de cassation, Chambre criminelle, du 28 février 1956, 53-02.879, Widerkehr
II. Les personnes morales
Les personnes morales de droit public peuvent être pénalement responsables, à l’exception :
- De l’Etat ;
- Des collectivités territoriales et leurs groupements : leur responsabilité pénale est exclue lorsqu’il s’agit de leur activité régalienne. En revanche, ils sont pénalement responsables pour les activités susceptibles de faire l'objet de conventions de délégation de service public.
Depuis le 1er janvier 2006, cette responsabilité est généralisée à toutes les infractions, sauf exception prévue par les textes.
La responsabilité pénale des personnes morales est engagée en raison des actes commis pour leur compte par leurs organes ou leurs représentants, ou la personne bénéficiant d’une délégation de pouvoir de ces derniers. Il faut donc établir la responsabilité pénale d’une personne physique pour établir celle de la personne morale.
La délégation de pouvoir ne sera effective qu’à condition qu’elle soit précise, expresse, effective et acceptée. Il faut également que le délégué dispose de « la compétence, de l’autorité et des moyens nécessaires ».
La responsabilité d’une personne morale peut être cumulée avec celle des personnes physiques qu’il s’agisse de personnes de droit privé ou de droit public.
Les peines applicables aux personnes morales sont :
- L’amende ;
- Certaines peines mentionnées à l’article 131-39 du Code pénal telles que le placement sous surveillance judiciaire, l’exclusion des marchés publics, etc.
Les sanctions prévues pour les personnes morales sont différentes de celles prévues pour les personnes physiques. Par exemple, les amendes sont élevées au quintuple !
Articles 121-2, 131-38 et 131-39 du Code pénal
Article L 173-8 du Code de l’environnement
Directive n° 2008/99/CE du 19/11/08 relative à la protection de l'environnement par le droit pénal
Mise à jour : 08/08/19
